国企改革|国企“瘦身健体”开足马力

  中略导读：日前，中国国有企业结构调整基金股份有限公司在京成立。据了解，该基金由国务院国资委委托中国诚通集团牵头发起，邮储银行、招商局集团、中石化等多家央企共同参与出资，总规模为人民币3500亿元。至此，国资委所确定的“国有资本风险投资基金”和“国企结构调整基金”这两大国企改革基金已经全部设立。分析人士指出，近期改革举措频繁落地，意味着今后一个时期，国企自身提质增效、国企之间优化重组、国企与社会资本之间的取长补短，都将“开足马力”驶入改革快车道。因此，人们也有理由增强对国企进一步实现瘦身健体的信心。

  集中资源转型升级

  刚刚成立的国有企业结构调整基金，促进国企转型升级的意图十分明显。据了解，该基金将推动国企实现传统产业与战略新兴产业的对接;促进优势产业集团与科研院所的重组整合，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度;搭建支持企业转型升级的金融平台和国际产能合作平台;进行全球资源及优势产能的投资并购，提升企业参与国际市场竞争的能力。

  国务院国资委主任肖亚庆举例指出，当前中央企业所处行业既有部分行业产能严重过剩，又有一些行业供给严重不足;既有很多低端产品销售不畅，又有不少中高端产品满足不了需求。肖亚庆强调，基金的设立有利于集中优势资源推动企业加快创新发展的步伐，有利于推动国有资本向战略性、前瞻性产业集中，向产业链的中高端集中，不断扩大有效和中高端供给。最终，实现最大限度地提高资源配置效率和国有资本使用效益。

  事实上，各大国企自身也一直在努力转型。例如，中国化工集团公司不久前首次以材料科学、生命科学、先进制造、基础化工的业务板块形式亮相国际级展会，同时发布电商平台为客户提供交易、物流、资讯等全方位服务;再例如，中国中车集团日前与庞巴迪运输集团签署了一份战略协议，为双方在特定项目上实现优势互补与产能合作、分享全球轨道运输设备市场建立了框架。

  “国企产业升级需必要的资金支持，以便扩大研发、升级结构。可以说，国企结构调整基金的设立是一场‘及时雨’。”中国人民大学经济学院教授刘瑞评价道。

  试点取得阶段成果

  从中核建与中国一重在高温气冷堆主设备制造领域开展全面合作，到中航工业将房地产业务全部划转到保利集团;从中粮集团与中纺集团重组后大力精简总部机构，再到宝钢集团和武钢集团实施“强强联合”……如今，国有企业“瘦身健体”可谓“开足马力”。

  数据显示，自中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》一年来，各地共制定出台国有企业改革文件394件，共启动改革试点147项，不仅在政策框架上对国企改革做出了全面部署，而且不少试点都取得了阶段性成果。此外，一些央企的重组方案也正在酝酿之中，按照国资委计划，年内央企数量有望减至100家以内。

  中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣指出，中国大刀阔斧地对国企进行资产优化重组，根本目的在于通过资源优化配置做强高效资产、盘活低效资产、淘汰无效资产，提高国有资本使用效率。同时，重大重组之前也都会有相应的细致评估。

  “当前形势下，相比于物质资产本身，盘活人力资源显得更为重要。”缪荣说，人才是企业的核心竞争力，但其作用的发挥有赖于一个良好的环境和发展势头。如果将人才置于毫无生机的无效资产之中，那么既无助于企业脱困，也不利于人才自身的发展。因此，推动国有资产优化重组、提高行业集中度、促进国企转型升级才显得格外重要。

  公平效率可以兼顾

  除了涉及国企内部及国企之间的改革外，国企与社会资本之间如何才能实现“优势互补”亦十分关键。

  中国社科院经济研究所研究员袁钢明认为，国有企业结构调整基金不是由政府机构来发起，而是多家机构一起参与。这种投资主体或者资本市场的经营主体完全是市场化的。他表示，国企改革不是简单地通过某些机构调整或行政措施来实现，而是通过资本市场，特别是国有投资机构这种市场主体来推动。这有利于让以前存在的“主体模糊、主体行政化、主体缺位”等问题发生一些根本性变化。

  针对“引入民资会否造成国有资产流失”的担忧，财政部财政科学研究所公共资产研究中心主任文宗瑜指出，长期以来社会上存在一种误区，即认为国企改革就是“瓜分国资的盛宴”。而事实上，垄断经营、经营不善、产能过剩、效益低下等一系列现实问题才会给国有经济带来更大损失。文宗瑜说，防止国有资产流失的关键，不是限制国企所在领域对民资和外资开放，而是要通过不断完善会计制度、健全法律体系、加强内部监管来实现对国有资产流失的有效防范。

  “必须看到，瘦身健体、提质增效是国企改革绕不开的问题。一方面，引入民间资本是提高效率的最有效途径，它可以提升国企的市场化运作水平;另一方面，追求效率过程中也必须兼顾公平，防止‘内部人控制’及国有资产流失。”缪荣表示，推动国企改革不能因噎废食，相关主体在引入民间资本时应尽可能细化各项标准和参股规则，并且做到决策公开透明、合作有据可依。只有这样，才能更好地区分市场风险与道德风险。

  对于接下来国企改革的进展，缪荣等多位学者都判断，由于国企经营范围涉及大多数国民经济命脉行业，因此，国企改革与中国供给侧改革和经济转型升级的进程息息相关，未来中国国企改革无疑将继续加快。

  (文章来源：《人民日报海外版》)