江苏如何撬动10万亿国资？转型高附加值行业

  中略导读：2016年1-9月，江苏省、市国资委监管企业实现营业收入4625.08亿元，同增2.15%;实现利润466.46亿元，扣除投资收益后同比增长5.17%。作为广义国有资产总量超10万亿元的江苏， 国有企业改革有何经验可以借鉴呢?

  作为广义国有资产总量超10万亿元的江苏，目前国有企业改革进展如何?

  10月19日，江苏省国资委召开省属国企落实供给侧结构性改革成果工作会议，并提出了国企改革的下一步重点任务。

  据了解，江苏省国资委在会议上公布了省属国企最新营收数据：2016年1-9月，江苏省、市国资委监管企业实现营业收入4625.08亿元，同增2.15%;实现利润466.46亿元，扣除投资收益后同比增长5.17%。根据国务院国资委发布的资料，2015年和2016年1-8月江苏国资委监管企业的经济效益评价排名，在全国分别名列省级第一、第三位。

  江苏省国资委副主任、新闻发言人李琨表示，随着国企改革“1+n”文件体系的基本形成，下一步改革的重点是进一步优化国有资本布局结构，不断完善国有资产管理体制，积极推进建立现代企业制度和市场化经营机制，有效提升企业核心竞争力。

  加快国企转型高附加值行业

  据了解，江苏省属国企下一步的改革重点是加快推进国有企业创新体系建设，加快国有企业向高附加值行业转型，建立多元化的国有企业创新投入机制。

  截至2015年末，江苏地方国有企业共6130户(各级独立法人)，资产总额8.2万亿元(居全国第二位);若计算中央企业和兄弟省市国有企业在江苏的投资，则广义国有资产总额突破10万亿元;国有经济创造的生产总值约占全省经济总量的五分之一。

  李琨在会议上表示，跟随经济和产业发展趋势，推动国有资本布局结构不断优化是省属国企改革的重要内容之一。从取得成效看，国有资本向科技创新、基础设施、能源资源、战略性新兴产业、媒体融合、先进制造业、金融投资等重要行业和领域集聚，向具有比较优势的区域特色业务板块集聚，向具有核心竞争力的优势企业集聚。

  在这一方法论的引领下，截至2015年末，江苏80%左右的国有企业资产集中在上述行业和领域。

  从投资看，江苏省属企业每年新增投资均超300亿元，其中80%以上投入基础设施、科技创新和现代服务业等行业和领域。此外，近年来，省属企业每年上缴国有资本收益保持在10亿元左右，其中用于全省基础设施建设、推动企业转型升级方面的支出占90%以上。

  混合所有制改革坚持多元化

  从建立现代企业制度建设看，江苏省90%以上的国有企业已改造为有限责任公司或股份有限公司。其中，省属企业集团层面全部完成公司制改革，子公司80%以上实现了股权多元化。

  江苏在发展混合所有制上，坚持“宜混则混，不为混而混”的原则。省国资委在本次会议上披露的最新消息显示，目前省属企业各级子公司50%以上为混合所有制企业，南京市、无锡市市属企业各级子公司混合所有制比例已超过70%。

  从江苏的实践看，国企混合所有制改革采取了多元化方式。这包括了新设、增资、收购、挂牌公开转让国有股权等方式，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合等。与上一轮国企改革引进战略投资者不同，本轮混改内涵更加广阔，方式更加灵活多变，其主要目的是“实施增量改革”。

  本轮混改中，江苏为全国破冰探路的一大经验是“助推国企上市为主渠道实施混合所有制改革”，即鼓励国有企业充分利用境内外各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化，帮助具备条件的企业实现整体上市或主营业务、核心资产整体上市、海外上市，以及国有资本入股非国有企业、引入非公有资本参股国有企业等。如，汇鸿集团的整体上市，华泰证券、弘业期货、国联证券在香港成功发行H股，南京证券、东海证券等企业在新三板挂牌，以及江苏银行实现主板上市等。

  江苏省充分考虑国有资产布局结构调衡要求、企业所处行业领域、市场化等度等因素推进混改。如徐工机械围绕打造“世界级徐工”实施定向增发，引入金融和产业资本;淮安国联集团能源项目引进PPP模式;常州产业投资集团入股“医疗健康”基金等，都积累了比较成功的经验。

  对于高度市场化的领域，则重点推进实施企业内部“三项制度”改革试点。在江苏高科技投资集团和部分金融企业及贸易流通企业，持续推进企业内部劳动、人事、分配制度改革，实现员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减。

  下一步的混改中，江苏省将积极推进竞争类企业优质资产、优势业务板块进行整合和股份制改造，积极上市;对不具备上市条件的各级竞争类企业通过到产权市场公开挂牌交易、增资扩股等方式实施混合所有制改革。

  江苏省还在全省混合所有制企业中选择了10户企业开展员工持股试点。

  “僵尸企业”3年内退出

  根据改革精神，江苏国资委连续7年累计清理整合相关企业和项目近300户(个)。其中，2016年1-9月完成清理退出30户(个)。

  清理退出低效无效资产和“僵尸企业”，指对不符合国有资本投向、不属于企业主业且处于一般竞争性领域的项目进行清理，重点清理四类控股企业(停业、资不抵债、连续三年以上亏损、三级以下)和三类参股投资(连续三年以上无收益、余额300万元以下、三级及以下企业投资)。

  按照“停业、连续三年以上亏损且严重资不抵债”的标准筛选出“僵尸企业”120多户，计划在3年内(2018年年底前)全部出清。在此过程中，对仍有一定资产价值的关停企业，实施兼并重组，以产权转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。

  经营管理机制亦是国企改革长期的重点领域，江苏下一步改革的核心在于理清国企党委会、董事会等决策主体的决策边界，规范董事长、总经理行权履职行为，加强董事会内部的制衡约束，以及深入推进市场化选聘经营管理者工作等。

  而在监管层面，则推动加快向以管资本为主转变，通过以管资本为主改革国有资本授权经营体制。

  (文章来源: 21世纪经济报道)