国企改革必读：如何推进国有企业三项制度改革

  国有企业改革是否成功，关系到国民经济能否继续健康稳定发展，社会能否与人民和谐相处。 国有企业改革内容丰富，涉及面广泛。 其中，无疑是目前最引起关注的三项制度改革(即干部人事制度改革，劳动用人制度改革和收入分配制度改革)。 这是国有企业改革的重要内容和关键领域，需要仔细斟酌、统筹规划、大力推进。

  一、三项制度改革出台背景及其重要性

  改革开放以来，国企三大制度改革一直在不断探索和实践。 三项制度改革是指干部人事制度，劳动用工制度和收入分配制度的改革，即干部能上能下、员工能进能出、收人能增能减的“三能”机制。

  伴随着国家一系列纲领性文件的出台(2015年，党中央、国务院出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》;2016年，国务院国资委印发了《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》)，国家加大了国企、央企经济体制改革前进的步伐。2017年，党的十九大对国有企业改革作出重大部署，为新阶段国有企业进一步深化改革的前进道路上点亮了指路明灯。深化三项制度改革不仅成为落实党中央深化国企改革部署的必然要求，而且是企业建立市场化经营机制的迫切需要，为加强国有企业的深入改革提供了保障。

  二、如何推进国有企业三项制度改革

  (一)按照三大原則，将“三定”工作落到实处

  按照精简高效的原则，结合单位的实际生产经营发展，建立单位管理制度，优化组织结构。 按照业务岗位设置原则，设置业务岗位，优化结构，减少岗位数量，优化岗位设置，形成单位岗位设置方案。 根据一流标杆管理的原则，以先进标杆企业为参照，结合单位的实际需要，倒逼目标定员。

  (二)解决“三个难题”，成功建立“三能”机制

  解决干部是否能上不能下的问题，确保干部的选拔，建立完整的干部监督制度，完善干部考核评价机制，建立能上能下的保障机制 。 解决收入能增不能减的问题，加强以市场为导向的薪酬和整体薪酬思维，突出效率导向，优先考虑效率，兼顾公平，将职工收入同企业利益同等重要，尽可能合理地调整固定收益和绩效奖金在职工收入中的比例，建立以价值创造为导向，激励约束并重的市场化分配制度和多维度、多层次的可供选择的激励体系，体现价值创造。

  (三)企业改革统筹规划，各项改革机制和谐统一，形成合力

  要把三项制度改革作为企业整体改革的组成部分，把三项制度改革作为企业改革的重点和关键点。要下决心建立“三能”机制，努力让制度先行，加强运作监督反馈机制，合理调整，明确目标，确保企业改革的有效性。这三项制度改革应与人才队伍建设相结合。建立和完善符合人才成长规律的培训体系，抓好人才培养与发展，评价与发现，人才选拔利用和激励保障，突出能力，绩效和贡献导向，充分激发各种人才的热情和创造力，努力建设一支高素质，专业化的一流干部人才队伍。这三项制度改革应与绩效评估相结合。建立和完善基于岗位管理的绩效评估体系，以价值创造为导向，适应企业和岗位的特点，将评估结果与绩效分配和提升相结合，形成闭环反馈机制，充分发挥激励对绩效考核的作用。

  (四)结合人事制度、薪酬分配制度，建立和完善企业内部机制

  1.人事制度方面。加强对企业管理人员的准入监督管理，实行公开竞聘、竞争上岗、优胜劣汰、择优聘用，严格考评和奖惩机制，量化考评指标，加大培训力度，努力提高管理人员素质。

  2.薪酬分配制度方面。实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的分配方式;依法执行最低工资保障制度;完善企业内部分配办法，建立以岗位工资为主的基本工资制度，明确规定岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，薪随岗变，坚持将企业效益与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩，坚持收入分配重点向关键岗位和专业科技人员倾斜，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。

  三、三项制度改革中应注意的其他问题

  (一)加强领导重视并认真组织实施

  三项制度改革涉及面广，难度大，是一项复杂的系统工程，需要做好总体设计和系统谋划，扎实各项基础工作，才能使之积极稳妥地开展。故领导应足够重视，把三项制度改革作为当前转换经营机制、建立现代企业制度的一项重点工作，结合企业实际，制定切实有效的改革方案，并认真组织实施，加大推进力度，促使改革到位，进而激发企业活力，使之得以适应市场发展。

  (二)加大宣传，深化职工思想道德认识

  深化三项制度改革，是一项涉及职工切身利益的重要工作，也是一场深刻的经营管理革命。同时，要依法保障职工的民主权利，在改革的过程中，不可避免会遇到很多问题和阻碍，对涉及职工切身利益、职工密切关注的重大问题，一定要多听取广泛职工的意见，审慎对待，实事求是，认真解决。

  (三)各部门要积极配合，合力支持企业推进内部改革

  改革不是一蹴而就的，面对改革过程中出现的一些突出问题，各部门一定要积极配合，及时沟通，努力寻求解决办法，主动为企业改革扫清障碍，在企业内部营造良好的改革氛围，并认真总结经验教训，推动企业三项制度改革不断深入。

  四、小结

  简而言之，三项制度改革应突出价值思维导向，建立积极的价值创造文化，通过建立合理的价值评价和价值分配体系，为企业营造良好的改革氛围。人事制度改革的重点是激发干部队伍的活力，改善人才队伍建设，完善考核评估机制，创新选拔任用机制。核心是解决管理人员能上不能下的问题，形成良性竞争机制和良好的政治生态。在分配制度改革中，关键是要加强对利益贡献的引导，其核心是解决职工收入能增不能减的问题。在推进三大制度改革的过程中，决策层必须做好顶层设计和总体规划工作。各级管理部门应当承担责任，取得稳步进展，执行到位的各项决策;员工要转变认识，调整心态，积极应对形势，做好自己的工作，全体员工要共同努力，推进三项制度改革。

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