如何推进国企三项制度改革？国企三项制度改革的实施方案

  三项制度改革是当前国有企业改革的重要主题。通俗来讲，三项制度改革指的是“管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能升能降”。本质上，国企三项制度改革要打破的是国有企业中人力资源僵硬、冻结、晋升发展之路固化的坚冰，期望通过与市场接轨，使人力资源在企业内部和企业之间形成有机的流动，从而实现“激励与贡献匹配、岗位与责任匹配、能力与职位匹配、人数与效益匹配”的效果，真正使人力资源成为企业重要的资源要素之一。

如何有效推进国企三项制度改革

  (1)正确认识国企三项制度改革具有一定的内在辩证关系。

  员工能进能出是关键。依法管理，构建员工能进能出的人力资源外部流动机制，确保进的公平公开，出的合法合规，是推进三项制度改革的关键，特别是能出方面。管理人员能上能下是核心。管理人员是企业人力资源的核心队伍，建立管理人员的岗位动态升降机制具有示范作用，它本质上是内部人力资源流动机制，会对其他人员的改革产生内在引领效用。收入能高能低是基础。收入反映着能力水平与价值贡献，是对人才绩效评价结果的应用。合理拉开收入差距，按个人贡献发薪是激励人才的主要措施，是开展人力综合评价的主要评价内容，也是推行“管理人员能上能下、员工能进能出”管理机制的基础。

  (2)提升内部管理市场化水平是国企三项制度改革的立足点。

  国有企业改革的重要目标之一就是建立市场化的经营机制，而三项制度改革是推进市场化经营机制建设的“牛鼻子”。企业的市场化管理包括三个方面：一是外部产权方面 的管理体制的市场化，二是企业内部经营方面的产品(服务)的市场化，三是企业内部管理方面的市场化。三项制度作为企业内部经营管理制度的重要一部分，其主要功能是对企业人力资源这一核心要素进行配置，建立内部人力资源合理流动、高效配置、按市场定价的管理机制，通过人力资源的市场化水平推进企业经营管理的市场化水平，因此，应市场化选聘人员占比、薪酬市场化水平、人均劳效的市场化水平、员工流动率等衡量企业人力资源管理的市场化程度的指标，衡量企业三项制度改革的成。

  (3)突出问题导向开展对标管理，明确改革任务清单。

  目前，各地各类国有企业经营管理的市场化水平差异性较大，当前面临的主要问题也不一样。企业应以自身面临的主要矛盾为导向，注重顶层引领作用，突出对主要管理人员的市场化机制建设。在标杆选取方面，应综合考虑企业功能定位、行业特点、发展阶段和经营状况等因素，分层分类选择标杆。在指标选取方面，既要围绕企业劳动生产率等关键指标进行整体对标，也要针对内部“三能”机制建设方面进行对标，建立改革任务清单。总体上来讲，当前三项制度改革的主要目标是：建立更加市场化的劳动人事和分配管理体系，构建和完善三能机制，提升企业市场化水平。

国企三项制度改革的具体实施方案

  1、人事制度改革

  人事制度改革主要围绕5个方面进行：(1)精简组织机构。(2)取消企业行政级别。(3)管理人员竞聘上岗。(4)加强考核。(5)依据考评结果进行奖励或处罚。

  人事制度改革旨在完成国企三个组织管理的实质性转变：首先，改变组织的三定体系，重点在组织精简(缩减管理层级、缩减部门、缩减岗位编制)。这个方面的改革要实现需要制定和实施两套方案，分别是《新的组织管理手册》(内含组织架构、部门职责、定岗定编、岗位职责)和《组织分权书》。

  第二，对于岗位上的人，改直接任命制为竞聘制，将人员胜任力素质理念引入国有企业。这个方面的改革需要制定和实施的方案是《管理人员竞聘方案》、《员工岗位竞聘方案》和《管理人员岗位竞聘评价标准》，有的还需要设计和执行《职业发展通道和晋升管理制度》。

  2、用工制度改革

  用工制度改革改变了以往国企多种用工制度的状况，同时强化了竞争上岗文化。难度在于竞争上岗机制的有效执行和富余人员安置。改革逻辑涉及4个要点：(1)规范劳动合同制度；(2)优化劳动组织结构；(3)推行职工竞争上岗制度；(4)多渠道分流安置富余人员。

  用工制度改革要做到实处，需要着重设计和实施3-4个方案：《公司劳动合同签署情况盘点与整改措施方案》；《公司岗位工作计划表制度与岗位工作量量化制度》；《公司富余人员盘点及安置思路》与《公司富余人员安置制度与安置办法》等。

  3、分配制度改革

  分配制度改革主要围绕7个方面进行：(1)实行按劳分配为主；(2)改革企业工资决定机制；(3)完善企业内部分配办法；(4)运用市场手段调节收入分配；(5)调整职工收入分配结构；(6)实行适合企业专业技术人员特点的激励和分配制度；(7)完善对营销人员的分配办法。

  分配制度改革是国企三项制度改革中最难的，却是最需要出成效的。改革难点在于抓准绩效改革和薪酬制度改革的重点。

  (1)绩效管理体系的改革重点：一是要实施全员绩效考核；二是在于制订管理人员的工作业绩标准，需要重点设计管理人员绩效考核制度和实施流程。

  (2)薪酬体系的改革重点：一是在工资总额控制下，优化内部的分配机制；第二是进行岗位价值评估；三是重视岗位薪资的固浮比的设计。

  结语

  以上是关于推进国企三项制度改革的实施方案介绍。除了以上需要设计和实施的改革方案，一些公司还需要顺势优化和调整公司的招聘制度和培训制度，具体视具体情况判断其必要性。

  三项制度改革是一项系统工程，各个改革任务相互关联，牵一发而动全身。营造有利于改革的文化氛围，破除一些企业存在的不利于改革创新的陈旧思想观念，调动全员的改革积极性是深化国有企业三项制度改革的必然要求。

  》》有关三项制度改革、国企改革等管理咨询问题，欢迎致电中略咨询。