[十五五专题]：“十五五”规划的宏观研究（系列之一）

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。不知不觉五年已过大半，即将收官，迎来新的五年。“十五五”作为实现2035远期目标承上启下的五年，不仅是区域未来五年经济社会发展的行动指南，更是构建现代化经济体系的蓝图。当下，“十五五”系列规划的科学编制，面对国内外百年未有之变局和风险因素叠加，如何贯通历史现状未来、统筹人口资源环境，如何因地制宜、系统谋划、战略推进、深度改革、精进创新，让历史文化与自然生态永续利用、全面推进中国式现代化和加速发展新质生产力交相辉映，实现高质量规划引领高质量发展，意义更大，难度更大。

  “十四五“发展整体上符合或快于预期目标

  从整个“十四五”周期看，虽然受到疫情冲击，我国整体发展趋势符合我国“十四五”规划《纲要》的进度。根据国家发改委发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告，《纲要》设置的20项主要目标指标，其中有16项基本符合或快于预期，4项相对滞后，经济增长、科技创新的经济发展指标基本符合或超过预期，而相对滞后的指标主要集中在绿色生态方面;《纲要》确定的102个重点项目，其中96个项目进展符合预期，6个项目进展基本符合预期。由此可见，即使受到疫情冲击，我国经济发展态势仍然符合预期，保持稳定的发展态势。

  表1：我国“十四五”规划《纲要》主要指标完成进度情况

  2024年实体经济：合理的GDP增速目标5%

  2024年上半年，我国国内经济延续回升向好态势，积极因素增多、动能持续增强、社会预期改善，实际GDP增速高于预期。结构上看，宏观经济的关键因素没有发生实质性变化，房地产、制造业、消费、产能、通胀等，都是十分重要而又被反复讨论的话题。

  展望下半年，预计国内经济延续稳中向好态势，全年实际GDP增速有望达到5.2%，超额完成“5%左右”的全年经济增长目标。

  表2：2024年中国经济预测

  国家“十五五“规划的时间进度节点

  中华人民共和国的“十五五”规划是从2026年到2030年实施的国家经济和社会发展规划纲要。该规划将是中国政府制定的第十五个五年规划，旨在推进国民经济和社会发展的现代化，加强经济结构调整，提高科技创新能力，以及推进可持续发展等目标。国家发展改革委主任郑栅洁在全国发展和改革工作会上介绍，要按照党的二十大部署安排，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题，在做好“十四五”规划中期评估的基础上，围绕“十五五”规划系统谋划发展思路。标志着“十五五”规划系列编制工作正式启动。

  图一：“十五五规划”时间节点预估

  “十五五”规划的方向和主题

  1.国家发改委课题引领前沿思考与提出新趋势

  2024年1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布了《国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告》。先后发布了2024年第一批、第二批“十五五”研究课题征集公告，公开征集多次提及“十五五”时期的发展预判和规划举措，聚焦了我国中长期发展中前瞻性的重大战略问题。

  其中，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题，涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。

  表3：“十五五”第一批研究课题征集目录

  第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题，涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。

  表4：“十五五”第二批研究课题征集目录

  2.二十届三中全会主要议程关注的发展主题与方向

  4月30日，中共中央政治局召开会议，中共中央总书记习近平主持会议。会议对开年以来的经济形势、此前确定的经济工作方向进行重新研判，部署上半年经济工作，是观察下一步宏观政策调整的重要窗口。会议决定了今年7月在北京召开中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，分析研究了当前经济形势和经济工作，并提出推进中国现代化建设过程中战略发展关注的主题与方向。

  图二：中国现代化建设过程中战略发展关注的主题与方向

  3. 新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域

  党的二十大报告强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，习近平总书记在政治局第十一次集体学习上进一步指出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式，具有高科技、高效能、高质量特征，以全要素生产率大幅提升为核心标志，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。

  2024年3月26日“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”在北京举行，国家发展改革委主任郑栅洁在会上表示，要发挥中长期规划和年度计划的导向作用，做好发展新质生产力的战略部署和任务分解，把发展新质生产力作为“十五五”规划基本思路的研究重点。在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。

  2024年4月30日中共中央政治局会议提到，要因地制宜发展新质生产力。要加强国家战略科技力量布局，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，运用先进技术赋能传统产业转型升级。要积极发展风险投资，壮大耐心资本。