[十五五专题]：国有企业如何开展十四五战略规划中期评估？

  文/中略顾问

  党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调要总结评估十四五战略规划落实情况，切实搞好十五五规划前期谋划工作。随着十四五规划进入实施中期，国有企业作为国民经济的支柱，其战略规划的执行情况直接关系到国家经济的高质量发展。因此，国有企业开展十四五战略规划中期评估，不仅是对过去一段时间工作成果的总结，更是对未来发展战略的重要调整和指引。

  开展中期评估的必要性

  1. 内外部环境发生了重大变化

  十四五战略规划制定时，二十大还没有召开、疫情还没有结束、俄乌还没有开战、“碳达峰、碳中和”目标还没有提出、互联网技术发展方向还不明朗。当前，“十四五”行至中期，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境动荡不安，全球产业链供应链价值链加速重构，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力进一步加大，企业竞争与发展格局与“十四五”初期相比面临着巨大的变化，这些变化直接影响企业战略定位、业务组合、总体目标的调整。

  2. 国企定位及改革重点变化

  党的二十大报告指出，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”，为国企改革指明了新的任务和方向。

  党的二十大三中全会提出 “三个集中”：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中;向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中;向前瞻性战略性新兴产业集中。阐明了国有资本改革的新方位。

  3. 企业自身发展需求

  国有企业在“十四五”初期制定的战略规划，在执行过程中可能会遇到各种问题和挑战。中期评估旨在发现这些问题，及时调整战略方向，确保企业持续健康发展。

  开展中期评估的重点

  《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》中有这样一句表述：五年规划纲要实施情况的中期评估报告应当深入分析存在的主要困难和问题及其原因，对未达到预期进度的指标和任务应当作出解释和说明，提出有针对性且切实可行的政策措施，推动五年规划纲要顺利完成。

  因此，中期评估工作要聚焦宏观、中观、微观三个层面，重点对主要目标指标、推动高质量发展、重大战略任务以及发展形势变化等方面情况进行全面检视和梳理。具体聚焦以下四方面：

  一是规划实施进展情况科学客观评估。包括：主要目标指标、重点任务、重大工程项目、专项规划等方面。

  二是环境形势发展变化的研判分析。从发展环境、发展条件、发展基础、发展态势等方面，科学研判内外部发展形势变化及对“十四五”后半程企业战略发展的影响

  三是重大问题的分析研究。结合调研情况及评估结果，梳理规划实施中存在的短板和问题，提出有针对性的对策建议。

  四是企业竞争力与发展潜力。评估企业在市场中的竞争力，包括品牌影响力、技术创新力、人才储备等方面，以及未来的发展潜力和增长动力。

  中期评估的工作流程

  在明确“十四五”规划评估的重要性与必要性的基础上，通过科学的方法进行客观公正的评估，进行复盘找差距找原因明策略，再进行系统的战略规划调整修编。中略咨询结合长期服务相关央企、地方国企、平台公司、专业化集团公司的战略规划及战略管理相关咨询的成功经验，通过“”战略绩效评估—战略差距复盘—战略调整方案”，建立一套行之有效的战略规划中期评估体系。

  1、战略绩效评估——“完成的怎么样”?

  战略绩效评估是对规划执行总体情况评价，通过全面梳理规划的达成情况，对指标数据进行系统性趋势性的分析，从而科学精准评估“十四五”规划战略目标和任务的实施情况。其实施路径为“收集整理评估的数据—建立评估参照体系—确定评估工具方法—实施战略中期评估”，评估内容为十四五规划的“总体目标完成情况—重点工作任务落实情况-能力资源建设情况”三个层面。

  规划发展总体目标完成情况。主要从两个方面展开：一是经济效益评估，重新回顾战略规划定的发展目标，结合最新企业经营情况，进行基本经营情况、企业盈利力、企业运营能力以及企业偿债能力四个方面进行财务指标的分析。重点从指标增量和复合增长率两个维度进行分析。具体对标分析可采取“横纵结合”的方式展开，横向与行业企业对比，明确行业位置;纵向与历史周期对标，明确企业发展情况。二是业务发展评估，评估企业十四五以来的整体业务布局和细分业务发展情况。通过业务布局目标与实施现状的比较，细分业务发展的目标、标杆、行业与现状的比较，业务举措以及相关重大项目的落实，评估业务执行差距。

  重点工作任务的落实情况。具体可针对企业规划设计的实际任务情况进行评估，比如资金筹措目标完成情况、重大项目的完成情况、国企改革实施进展、战略新兴产业布局情况、数字化转型情况等。

  能力资源建设情况。可重点从企业人财物发展状况、企业组织管理能力建设情况、市场化改革进程、企业风险合规控制等方面展开，具体的展开维度可结合企业自身实际。

  2、复盘差距—寻差距、挖动因

  基于中期评估结果，细化剖析目标和现状之间的差异及原因，针对运营模式、部门协同、管理机制、资源配置等领域，及时调整战略目标和工作任务，落实相关部门责任并进行定期评估和动态追踪，形成企业十四五规划实施的良性循环，确保十四五规划行稳致远。

  确定研讨议题:承接战略评估的结果，对企业可能面临的问题形成研究与判断，并通过与高层沟通，选定研讨议题;

  开展战略复盘研讨:利用平衡计分卡(BSC)、5W2H、5Why等工具对核心议题进行战略复盘，探索产生重大执行差距的核心动因，并就下一阶段的战略调整达成初步共识

  结果应用与推广:面向企业整体，对核心问题、导致问题的原因以及解决方案所形成的共识进行宣传贯彻。

  3、战略调整方案—如何发展?

  结合复盘的差距分析与内外部发展环境的变化，实施战略规划修订，通过目标规划修订、业务规划修订、支撑体系规划修订以及落地路径规划，让规划更契合企业未来的发展需求，构建企业可持续发展的竞争优势。作为国有企业，需综合分析党和各级政府指明的新形势、新要求，提出企业在使命愿景、业务策略、管理保障等规划部分内容的调整点。

  发展环境变化研究。研究具体可以从宏观环境(经济新常态、国企改革、重大会议意见等方面展开)、区域环境(省级、市级、区县等最新的政策文件要求等)、行业环境(行业现状分析、行业趋势分析、标杆企业分析)等三个方面展开，核心是从每个层面提炼出具体的变化点，并结合企业实际，提出企业后续调整的方向。

  战略修编。在战略修编过程中，‌国有企业应结合自身实际情况，‌将“高质量发展”、‌“建设世界一流企业”、“发展新质生产力”等理念融入发展目标中，‌积极响应国资委提出的新一轮国企改革深化提升行动，‌对标世界一流价值创造行动等要求，‌以提升产业引领力、‌科技创新力、‌安全支撑力、‌公司治理力和协同发展力为主要任务指引，‌当好中国式现代化的推动者和实践者。‌

  结语

  国有企业开展十四五战略规划中期评估，是保障企业战略目标顺利实现、提升核心竞争力的关键举措。通过科学评估与合理调整，国有企业能够更好地适应外部环境变化，优化内部资源配置，增强风险抵御能力，推动可持续发展。未来，随着评估工作的不断深入和完善，国有企业将在新的发展阶段中展现出更加强劲的发展动力和更加广阔的发展前景。