[十五五专题(五)]：国企如何有效开展战略发展环境研究？

制定五年规划是国有企业经营发展的一个重要环节，为国有企业发展提供了可持续的引导，体现了国有企业的独特优势，也是推动国有企业实现接力式、积累式、跃升式发展的重要保障。“十五五”时期（2026-2030年）是实现我国第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期，在这一特殊环境和使命下，谋划“十五五”战略规划的重要性不言而喻。

制定战略规划，首先要进行战略发展环境调研。国有企业作为肩负了承担政府功能任务和市场拓展的经济组织，它的发展方向、发展思路、战略举措，既要与国家、区域的战略进行同频共振，同时，也需要基于其自身的资源和经营为导向，做一些客观的支撑和描述。因此，充分、务实、全面、实时、系统的战略环境调研对国有企业做好战略规划更为重要。

一、战略发展环境研究的主要任务

中略咨询在承担了大量的国有企业战略发展规划编制的过程中，总结了全面科学的战略环境分析模型，即对企业的外部战略环境、内部战略环境、标杆企业、企业的历史沿革以及战略目标与任务发展现状进行全面的战略分析，从而获得其所在领域未来发展的“行业发展趋势、关键成功因素、潜在发展机会、相关战略资源、发展方向和目标”等关键战略要素，为后续的战略制定提供“全面的、专业的、可靠的”基础信息和依据。

图示1：战略发展环境分析模型

二、外部发展环境研究

影响企业发展战略的外部因素是指在外部环境当中能够对企业的经营产生深远影响的因素，主要包括宏观环境研究、区域环境研究、改革环境研究以及产业环境研究四个方面。

图示2：外部环境分析主要要素

宏观环境方面：比较常用的就是借助包括政策、经济、社会、科技、全球化要素的PESTG模型，系统研究 “十五五”期间整个中国的经济走向政策，经济发展趋势，包括整个社会的一系列重点领域变革，以及科技对于整个产业驱动的赋能，要把这些宏观层面的要素影响，跟我们国有企业发展战略规划做一个有效的融合。

区域环境方面：随着区域一体化的加速，各个城市在整个区域里面扮演的角色和职能作用的调整，以及各个新的主观，在城市未来的战略驱动和重点的经济政策方面，有一些比较大的战略性调整。实际上这是我们国有企业在区域发展里面的一个重要支撑点。

改革环境方面：主要研究国企如何在国家改革领域里面去借势借力。包括在国资国企改革上，深化国企改革以及深化国企改革之后再一轮的改革深化的方向和重点；资本市场改革上，整个资本市场的注册制、投资基金化、投融资趋势的调整、产业和资本的助力；要素市场改革上，对于国企传统的依靠土地要素往人才、科创、金融等一些新的驱动经济发展的要素层面的调整。

产业环境方面：在传统产业的升级、优势产业的布局以及新兴产业的引领方面，国有企业在“十五五”发展中怎么样去取长补短，怎么样去发现在整个企业所涉及的行业、业务板块里面的发展预判、目标的可达、举措的实操等到底面临着哪些机遇和挑战，这是需要重点进行分析研究的。

三、内部企业环境研究

企业内部资源和能力是构成企业竞争优势的基础，不同企业所拥有的各类资源和能力各不相同，通过内部资源能力评估，可对企业所拥有的各类资源和能力进行总体判别，有效辨别对企业最具作用的、可促进企业形成竞争优势的资源和能力，从而协助企业发展规划的制定。

评估企业的内部环境，实际上就是对企业的资源获取能力和资源创造能力做一个有效的评估。通俗一点讲，就是评估出企业在发展中手里面到底有什么东西，有哪一些优势，有哪一些劣势？通过分析与评估，扬长避短，提升企业关键成功要素和增强核心经营能力，找准企业未来的发展主攻方向。其主要包括企业内部资源要素和企业内部管理要素两个维度。

图示3：内部环境分析主要要素

企业内部资源要素分析：即企业内部的资源要素和资源获取能力，包括政企关系、银企关系、整个产业链上下游的资源获取的便捷度，以及企业在资源、资金、资质、人才、科技、专利、品牌、市场、产品等这些方面，到底具备了什么样的条件，跟优势的行业企业之间存在着怎样的基础和差距，通过去找寻这些关键的成功要素，梳理企业到底持有多少，掌握了多少，以及还需要去补齐多少。

企业内部管理要素分析：需要从企业的战略、组织管控、融资投资、运营制度、文化风控、人才储备与获取等这些重点内部管理要素去发现与现代化企业之间存在的优势与不足，去明确企业所具备的核心经营能力。

四、检视“十四五”战略目标与任务完成情况

十四五战略目标与任务完成情况是企业开展“十五五”发展规划的前提与基础。围绕企业十四五规划所设定的重点的、总体的目标与任务，比如企业在十四五规划中提出的要往哪个方向走，要达到什么样的程度，要实现怎样的发展指标，以及在一些具体业务板块发展的目标方面，企业提出的具体改革举措以及职能改革举措方面，十四五期间到底推进如何，特别是能够支撑企业做强做大的一些关键性的指标和任务方面，具体的执行完成情况是怎样的。基于关键任务评估剖析支撑公司做强做大的关键指标。

图4.企业十四五战略目标与任务完成调研要素

五、开展标杆企业研究，借鉴外部最佳实践做法

标杆企业研究是协助制定企业战略乃至开展各项企业管理咨询项目的重要方法。通过选择行业、规模体量、发展阶段、所处环境等因素相似的标杆企业进行对标，找出他们成功的关键因素，从而指导企业开展战略规划与设计。

图示5：标杆企业研究模型

一方面，通过找出公司与既定目标行业水平和标杆企业之间的现实差距，真正的去评判企业自身所处在的一个分位水平。以标杆企业的发展速率作为战略规划目标设定的引领，为企业后续的目标制定，包括任务的分解，做一个有效的目标导向支撑。

另一方面，通过对标杆企业的战略布局、战略定位、竞争策略、战略路径及内部管理的学习，有助于前瞻性、跨领域学习他们的优秀实践做法，对标提升自身的企业发展核心能力，有利于更好地创新发展模式。

结语

全面客观的战略发展环境研究能有效提高企业对环境变化的感知力，在编制战略发展规划环境研究报告过程中，一定要注重战略对环境的适应性研究，并对企业内部各要素和外部各种资源进行有效集成。从数据收集、分析、报告编制到审核的全过程，应当清晰、准确、客观，并能够反映报告的核心内容和结论，以确保战略环境研究报告对后续战略规划编制的有效支撑。