[十五五专题(八)]：国资央企如何加速发展新质生产力？

一、新质生产力发展的现状及困境

(一)新质生产力发展的现状及困境

一方面，我国新质生产力发展取得显著成效。近年来，我国各方面都在积极推动科技创新与产业创新的深度融合，大力推动产业的高端化、智能化、绿色化转型，促进科技的创造力向社会的生产力转化，我国新质生产力稳步发展，为高质量发展注入了源源不断的新动能。在国新办1月3日举办的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕对2024年新质生产力发展成效做如此评价：2024年，我国发展新质生产力的实践是丰富的、生动的，也是卓有成效的。突出表现为‘四个加快’，即创新能力加快提升，传统产业加快升级，新兴产业加快发展，未来产业加快布局。在2025年春节团拜会上，习近平总书记发表重要讲话，充分肯定过去一年所取得的成绩，指出：“科技创新和产业创新成果丰硕，新质生产力稳步发展”。

另一方面，我国新质生产力的发展并非一帆风顺，面临着诸多问题和挑战。主要表现为：

1）科技创新存在短板弱项：随着科技的快速发展，技术创新和研发的难度显著增加。创新的门槛越来越高，不仅需要投入巨大的研究经费，还要面对越来越复杂的技术难题。我国在某些关键技术领域与发达国家仍存在一定差距，自主创新能力有待进一步提升。

2）产业结构调整与升级难题：中国经济已进入转型升级的高质量发展阶段，但产业结构仍存在不合理之处。传统产业面临外部市场竞争和内部技术升级的双重压力，结构调整和技术升级面临诸多约束。部分地区存在产业结构不合理、传统产业比重过高、产能过剩等问题，战略性新兴产业和未来产业比重过低

3）资源要素利用程度不高：我国资源消耗大，利用率水平低，经济增长方式存在高投入、高消耗、高排放问题。

4）成果转化机制不完善：我国目前的成果转化机制仍存在诸多不完善之处。一方面，科研单位与企业合作不紧密，缺乏有效沟通协作机制，导致科技成果转化慢、效率低。另一方面，成果转化过程中审批流程繁琐，增加企业成本，影响成果应用和推广，降低转化效益。

（二）国资央企发展新质生产力是现实需要

国有企业作为国民经济的支柱，在新一轮科技革命与产业变革中发挥着关键作用。近年来，它们积极适应并引领这一变革趋势，深入推进创新发展，取得了显著成效。然而，也必须正视国有企业在新质生产力发展中面临的一些现实挑战，目前，国有企业不管是“质”还是“量”与发展新质生产力的要求还存在较大差距。根据国务院国资委研究中心发布的《中央企业高质量发展报告(2023)》显示，近三年来，虽然央企在战略性新兴产业领域年均投资增速超过20%，落实到2024年，中央企业战略性新兴产业完成投资2.7万亿元、同比增长21.8%，占投资总额的比重首次突破40%，战略性新兴产业营业收入占总营收的比重提升4.2个百分点。但是目前国有企业战略性新兴产业在整体营业收入中的占比还比较低，与2025年收入占比要达到35%的发展目标还存在差距。从国有资本布局看，地方国资大部分还是传统生产领域；从营业收入占比看，地方国企战新产业的营收占比绝大部分还是个位数。

因此，国资央企需要通过深化改革，促进国有资本合理流动，打通堵点卡点，加快推动科技创新基础上的产业创新，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，为现代化产业体系建设提供有力支撑。

二、发展新质生产力的突破口和载体：

建设现代化产业体系

在发展新质生产力的过程中，提升产业创新能力，建设现代化产业体系是国资央企培育新动能、构建新发展格局，实现高质量发展的突破口，其核心是明确传统产业、战略性新兴产业和未来产业的定位和发展方向，构建体系化、梯次发展格局，通过创新赋能和生产要素的创新性配置，实现三个层面的发展目标。

图1：产业体系化布局与发展新质生产力的关系

（一）传统产业强基转型：多维度、多路径推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展

2024年初，国资委党委刊发署名文章提出，持续推动传统产业强基转型，促进实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快高端化、智能化、绿色化发展。发展新质生产力，并不是忽视、放弃传统产业，而是要通过创新发展促进传统产业转型升级。传统产业转型升级不仅关乎中国制造业的整体竞争力，更是推进新型工业化、构建现代化产业体系、加快发展新质生产力的基本要求和重点任务。国资央企实施传统产业强基转型战略的路径有多重选择，包括进入新赛道、设备更新、工艺流程升级、技术驱动效率提升、实施绿色低碳转型等。国资央企应结合自身产业布局规划、传统产业强基转型目标、自身产业发展成熟度等实际情况，选择适合的转型路径，推动产业焕新，使传统产业走出不传统的发展道路。

（二）培育壮大战略性新兴产业，有序布局未来产业

对于传统产业，要广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。对于新兴战略产业，要着力打造新的经济增长引擎，加快科创成果的产业转化，尤其是对于当前新兴的新一代信息技术、商业航天与低空经济以及生物技术等“从1 到10”的新兴战略产业。对于未来产业，下阶段产业孵化和加速的力度将进一步加大，尤其是对于前沿技术与颠覆性技术进更多路径探索与交叉融合，推动原创性、颠覆性科技创新成果涌现。

图2：战略性新兴产业与未来产业发展方向

“十五五”，国资央企如何发展战略性新兴产业、布局未来产业？

1）主动对接国家、区域战略需求：在高质量发展的道路上，国资央企始终以积极响应国家重大战略、切实增强核心功能、提升核心竞争力为根本遵循，以做强做优做大国有资本和国有企业为主要目标。因此，在布局战略性新兴产业和未来产业过程中，国资央企应主动对接国家与区域战略需求，充分发挥先导性和支柱性作用。以国家战略和产业发展方向为指引，深入分析研判产业发展及科技创新趋势，精准把握产业链整体突破机遇，确保投资方向与国家长远发展目标紧密契合，为推动经济高质量发展提供有力支撑。

2）因地制宜，坚持从企业发展实际出发：开展前瞻性投资的试错成本高，国资央企应充分考虑自身技术实力、市场地位和资源优势等因素，优先选择具有核心竞争优势、市场前景较为明朗、与自身主责主业协同效应强的领域进行投入，在资源优先的前提下实现效益最大化；同时，要严格把控投资规模与范围，杜绝盲目跟风、目标模糊以及过度投资的现象。此外，还需强化项目投后评估与管理，及时复盘总结经验教训，确保每一项投资都能达成预期目标。

3）立足主责主业布局新赛道：一是以功能定主业、以主业谋发展。从企业功能定位明确主业，围绕主业谋发展。根据国家或区域发展战略新使命新要求，确定企业的主责，推动企业进一步向核心功能、核心业务聚焦；二是从创新引领产业链实现整体突破的目标出发，选择能借力主业优势、与主业产生协同、反哺主业并助力主业转型升级的新赛道、新模式；三是推动企业内部资源整合。有序推进“一企一业、一业一企”, 打造业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式。加强业务管理，集团内部实现价值协同效应，子公司之间业务“无交叉、无竞争”的协同发展。

4）利用重组整合，为发展战略性新兴产业提供强劲动力：稳妥实施战略性重组。把落实创新驱动发展战略、区域协调发展战略，通过专业化整合，围绕产业链重点环节和关键要素，集聚创新要素，加强创新能力，提高产业控制力和产业链供应链的韧性和竞争力，也能解决企业间同质化竞争、重复建设等问题，使国有资本发挥最大价值。

5）壮大“耐心资本”，培育新质生产力。国有资产现有的“保值增值”理念和底线，与培育战略新兴产业和未来产业所需要面临的“不确定性和长期以来国有资产较低投资风险偏好”之间的矛盾，所带来的观念困扰与机制束缚。因此，国资央企需建立“长期主义”发展观，制定长期规划，确保资金、技术和人才等资源的稳定投入，通过逐步积累技术优势和市场份额，最终从量变到质变、实现突破。

（三） 打造产业链协同生态，着力提高产业链供应链自主可控水平

新质生产力涉及领域新、技术含量高、知识密度大，对于产业链的运行方式、协同发展提出了新的要求。在实现产业链新质生产力发展的过程中，一方面需要产业链上下游企业集中优势资源，弥补短板和薄弱环节，实现产业链整体发展质量提升；另一方面，在一些产业链堵点、卡点面前，也需要开展跨产业链的协同创新和合作，以实现关键技术突破。

（四）以科技创新和技术创新为源头

科技创新和技术创新是发展新质生产力的核心要素。国资央企把科技创新摆在更加突出的位置，全面提升科技创新能力特别是原始创新能力，一体推进技术攻关、成果转化、生态构建，更好发挥在促进高水平科技自立自强中的重要作用：

1）加快关键核心技术攻关。科技创新的源头在于高质量的科技供给。面对国际科技竞争日益激烈的新态势，特别是竞争焦点不断向基础前沿领域延伸，加强基础研究，从源头和底层解决关键技术难题，已经成为我国实现高水平自立自强、提升国际竞争力的必由之路。

2）加强基础研究，提升原创能力。加强基础研究，注重优化研发结构，更加注重从源头和底层解决关键科技问题，改变跟研模仿惯性思维，坚持正向设计、基础突破，加强应用基础研究，强化范式转型、实效导向，产出更多原创性、颠覆性成果，推动科技创新从跟踪型向开创型、引领型转变。

3）加大成果转化应用。科技成果的转化应用是实现创新驱动发展的关键所在。要着眼于推动技术从发明到真正走向产业化，实现从1到N”的跃迁。主动开放市场和应用场景，健全产学研成果对接和产业化机制，完善科技成果转化的定价、收益分享、激励等政策，积极推进首台套、首批次、首版次应用，促进原创技术成果向现实生产力转化。

4）推动科技创新和产业创新融合发展，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。积极探索科技成果转化的新路径、新模式，加大首台套、首批次设备的采购力度，为科技成果提供应用场景和验证平台，加速科技成果迭代升级。畅通成果转化通道，加强跨学科、跨领域的交流与合作，加快构建新型科技成果转化模式。

三、以构建新型生产关系为抓手：机制要放活

习总书记在《求是》署名文章中强调“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”，“要深化经济体制、科技体制等改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式”，“深化人才工作机制创新”，更明确了后续要深化生产关系改革的目标。

发展新质生产力，关键在于通过深化国企改革，扭转发展理念，创新发展模式，创新发展路径，优化商业模式，坚持“企业化和市场化”改革方向，通过体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，大力构建“新型生产关系”，巩固企业创新主体地位。同时，切实激发广大干部职工的“创造力和创新力”，建立科学务实的“分配关系和激励机制”， 不断激发各类生产要素的活力。

图3：深化体制机制改革构建新型生产关系

通过进一步深改，构建“新型生产关系”，打造新型国企：

（一）持续完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化运营机制

一是完善现代企业制度，健全法人治理结构。加强党对国有企业的全面领导，将党的领导与企业的日常经营结合起来，在三重一大等关键问题上能体现党的意志；加大专职外部董事与企业现职领导人员双向交流力度，不断提升外部董事素质和履职能力；更广更深落实三项制度改革，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制，激发各级干部员工干事创业的积极性主动性创造性；二是完善市场化经营机制。着力推进任期制和契约化管理工作提质扩面，强化刚性兑现和考核。

（二）提升经营管理水平，建设世界一流企业

一是通过专项行动提升管理水平。全面开展寻标、对标、达标、创标工作，深入实施管理提升、价值创造、创建示范、品牌引领行动，积极推进科技、改革、管理、金融、人才等强企计划。二是加快建设世界一流企业。在注重规模增长的同时，提升发展质量。

（三）健全更加有利于激发创新创业活力的机制建设

一是健全干部培养和激励机制：选拔勇于担当、能力强的领导人员，加强培训，提高他们发展新质生产力的能力。弘扬企业家和科学家精神，建立正确的选人用人导向，细化落实“三个区分开来”，完善合规免责机制，支持领导人员大胆创新，营造鼓励创新的氛围。二是建全人才发展体制机制：实施积极的人才政策，优化人才的培养、引进、使用和激励环节。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，赋予科学家更大的技术路线决定权、经费支配权和资源调度权。允许科技人员在成果转化收益分配上有更大自主权，实施多种形式的中长期激励，激发科技人员的创新活力。同时，加强对青年科技人才的培养支持。